审计质量是审计工作的生命线,充分认识审计质量的重要性,加强审计质量控制、规范审计行为,提高审计质量水平是审计机关奋斗的目标,是维护审计机关权威的重要手段,是审计事业持续发展的保障。
一、审计质量含义
审计质量是指审计组织从事各项工作的优劣程度，具体到基层审计来讲，可包括日常审计工作质量和所实施的各审计项目质量。
基层审计质量控制则是指审计组织和审计人员为实现审计目标、规范审计行为、明确审计责任,而采取计划、制约、检查分析和反馈等措施建立和实施的控制政策和控制程序的总称。通过控制确保审计质量符合规定的质量标准。审计质量控制可分为项目质量控制和全面质量控制。
二、影响基层审计质量的因素
（一）人员业务素质的高低直接影响着审计项目质量的整体水平
基层审计机关审计人员学历水平普遍不高，第一学历为大专的比重较高，所学专业与审计相关的不多。加之近年工作任务加大及审计经费短缺等原因，基层审计人员参加审计业务培训学习的再教育机会少，审计人员知识难以得到及时的补充和更新，面对没有接触过的行业审计或项目审计任务，审计人员不得不边干边学，在审计实务中提升业务水平，系统性知识接触不够。缺少经常性的业务培训，不仅给审计人员带来很大的工作压力，也是影响审计工作质量的直接因素。随着审计事业的发展，对审计工作的质量和水平提出了更高的要求，审计人员的综合素质，包括政治和业务素质、身体和心理素质都有待进一步提高。
（二）审计方式方法的滞后严重影响着审计效率的提高
新形势下审计工作不再像传统翻阅手工账簿一样，而是更多的运用新技术、新手段，这就不仅要求具备基本的审计和财会等相关知识，而且必须具有较高的法规政策水平；不仅要有专业胜任能力，还要求有较好的组织、协调和应变的领导能力。
（三）审计任务重与审计力量不足的矛盾依然突出，客观上影响了审计质量的提高
一般情况下，基层审计机关一线审计人员数量仅占全部人员的60%左右。由于业务量逐年增大，而审计力量相对不足，已制约了审计工作有序开展和审计质量的提高，特别是近年来省、市临时交办的审计任务越来越多，基层审计机关自定审计项目的数量及现场审计时间不得已逐渐压缩，为了应对考核，审计人员疲于完成审计任务，客观上影响了审计质量的提高。
三、基层审计机关审计质量控制面临的问题
（一）人员素质参差不齐，审计力量不足制约审计质量的提高
基层审计机关人员的整体素质与审计署、省、市审计机关存在着不小的差距。
从年龄结构看,有些基层审计机关的审计人员普遍存在年龄老化现象,造成这一现象的主要原因是受基层审计机关人员编制少,审计干部出口不通畅的影响，只有在有人退休的情况下,才能招收新的审计人员,因此审计人员的流动性较差。年龄结构不合理给审计工作的进一步推进带来不小的影响。
从知识结构及审计经验的结合度来看,基层审计机关审计人员存在审计经验与知识更新速度不匹配的矛盾。当前,年龄较长的审计人员虽然从事审计工作年限长,财务审计经验较丰富,但是在新的形势下,审计工作越来越复杂,对审计人员的知识要求不再局限于财务方面,执行政策落实、基建、法律、计算机等知识都是审计人员应必备的,只有成为复合型审计人才才能不断提高审计质量、促进审计事业的发展。
（二）审计成果利用率较低，影响着审计效益的发挥
目前，审计成果利用率低,具体表现为一是审计成果本身的质量和水平不高,难以引起政府领导及被审计单位的重视。一般而言，审计项目结束后审计组按照审计发现问题提出几条审计建议,要求被审计单位整改,如被审计单位采纳了审计建议就视作审计成果被利用了,而审计报告提出的审计建议较多的是停留在财务处理、内部管理等方面,很少有针对体制、机制等宏观方面的建议,无法引起党委政府和被审计单位的重视,审计成果利用的层次较低。二是基层审计机关没有建立起相对长效的跟踪式督促整改机制，对后续的整改监督不严,导致审计成果的利用率低。审计机关按照规定在一定的时限内要求被审计单位整改,并对整改情况进行回访,对于那些需要一定时间才能整改完成的事项,审计缺乏后续的跟踪和监督,往往存在回访时被审计单位表个态、最终不落实的情况,审计成果的作用未能得到有效发挥,影响了审计的质量。三是被审计单位审计意识还不够，个别领导干部仍然存在审计部门是“找麻烦，查问题”的不正确意识，并未将审计保护干部，规范财经行为的职能充分认可，导致审计报告中反映的问题及建议得不得重视，影响审计质量的提高。
（三）对于执行审计程序规范性不够，缺乏有效监督
审计工作不规范，对审计质量的控制和加强存在很大的影响。由于缺乏对执行审计程序的再监督,审计人员在审计实施过程中随意性较大,各审计程序的深入程度由审计组自主决定,主观性较强，比如，审前调查简化甚至省略，审计方案编制过于简单，电子数据采集可有可无，审计底稿编写不详细，审计证据提取针对性不强等直接影响了审计的深度、效率和效果。
四、加强基层审计机关审计质量的建议
（一）加强基层审计干部队伍建设，提升审计干部履职能力。
基层审计机关加强审计干部队伍建设，一要积极与本级政府部门沟通协调，尽可能增加人员编制，充实审计力量，缓解审计压力。二要加强业务培训。采取“请进来、走出去”的方式，可以采取本单位业务较强的干部开展讲座、邀请上级审计机关业务骨干、审计能手交流学习，或者选派本局业务骨干到专业院校进修等方式，从多方位、多学科、多门类开展业务培训。加快审计人员知识更新步伐，提高审计人员理论素养和综合素质；二要注重工作实践，提高实战能力，坚持开展“以老带新、以强带弱”，采取以老带新、以新促老、互帮互促、结对提高，大胆地将新手派到审计一线锻炼，使他们的实战技能在工作实践中得到提高，努力提高审计人员的实战能力。
（二）加强审计权威性，提升审计成果利用率
一是加强对外宣传力度。坚持把审计宣传放在重要位置，强化审计监督作用的影响力，促进审计成果的有效运用。同时将重大投资项目、重点资金使用情况以及群众关心的热点、难点、疑点问题的审计结果，通过工作简报和新闻媒体向社会适度公开，借助舆论和社会实施监督，增强审计执法的威慑力。二是在审计项目实施过程中立足于审，着眼于帮，力求对被审计单位从制度上、机制上提出改进建议，把审计处理处罚与促进改革、完善制度等服务性工作有机结合，提升审计成果利用。
（三）加强审计全过程管理，进一步规范审计程序。
审计质量控制贯穿于审计工作的每一个环节与程序。加强审计全过程管理，是审计质量控制的根本保证。一是精心部署、周密安排审前准备工作。对所有审计项目，都要做充分深入细致的调查研究，熟悉被审计单位的业务流程，掌握内部控制的关键点，制定切实可行的审计实施方案。二是项目实施过程中，严格按照审计实施方案确定的审计事项、审计重点进行审计。三是关注审计证据与相关工作底稿的逻辑关系。注意是否存在相关审计证据、工作底稿不能全面反映审计情况的现象；力争做到从微观入手，把问题查深查透。四是注重原因分析和审计建议的相关性。注意基于审计证据的原因分析是否透彻、深入，是否能准确表达审计人员的专业判断，坚持把查处问题与完善制度结合起来，立足于完善体制、健全监管、规范秩序，确保审计建议符合被审计单位的实际情况，实事求是、积极慎重地作出审计评价及审计处理意见。五是强化审计项目质量审理。按照新的国家审计准则要求，实施审计项目质量审理制度，从审计程序、项目实施过程、审计报告等各个环节对项目审计质量进行控制。
